Вести Архангельской области
21 января 2005 (1)
Мирослав СМИРНОВ.

Наследство високосного года

Ушёл в прошлое год високосный 2004-й. Почему-то принято считать, что именно високосные годы - самые несчастливые. Директор школы из знаменитой повести Бориса Васильева "Завтра была война", утешая себя и учеников, в конце високосного 1940 года оптимистично утверждает: "Следующий год обязательно будет счастливым!". А в следующем году началась война...

2004-й оставил нам своё недоброе наследство. Уже в пёрвые дни января нового 2005-го на площади и улицы многих российских городов вышли те, кого законом високосного года лишили льгот. С высоких трибун нам уже объяснили, что закон хорош, только вот в региональных администрациях его прочитали неправильно. Уже назначили "крайних" - правительство России и региональных чиновников. В этом есть доля правды: проект пресловутого закона готовился именно в правительстве. Но за такой закон, который каждый может прочитать неправильно, в ответе не авторы проекта, а те, кто его принял.

Такой закон могла принять только нынешняя Дума, однопартийная по сути. Совершенно не важно, представители скольких ещё партий входят в нынешний состав палаты: партия власти имеет абсолютное большинство. Обсуждение законопроектов превратилось в простую формальность: нужный власти законопроект будет принят в кратчайшие сроки, вне зависимости от его действительной необходимости и качества. Законопроект, неугодный власти, не будет принят нынешним составом Думы никогда.

Столь явное преимущество одной политической силы перед остальными в высшем органе представительной власти страны - вестник грядущих неприятностей. Это очередной шаг в разбалансировке системы противовесов, без которых любая страна становится тоталитарной, чтобы затем мучительно освобождаться путём революций или очередных перестроек. Первый шаг был сделан, когда Совет Федерации утратил былую представительность. Следующий шаг - упразднена выборность глав регионов. Теперь у губернаторов нет избирателей, их судьба зависит не от воли жителей региона, а от благорасположения к ним федеральной власти. Как это сказывается на отношении глав регионов к жителям, уже можно видеть на примере введения закона о монетизации льгот.

Разумеется, нелепо сравнивать Москву и Архангельскую область: финансовые возможности этих регионов несопоставимы. Но профицитный бюджет Санкт-Петербурга мог бы позволить проявить такую же заботу о ветеранах, инвалидах, пенсионерах, как и московский. Однако в северной столице льготы отменяют, и ветераны перекрывают Невский проспект, а в Москве самая большая неприятность для льготников - необходимость предъявлять в транспорте не только удостоверение о праве на льготы, но ещё и паспорт с московской пропиской. Кроме этого, мэрия уже практически договорилась с администрацией Московской области о предоставлении бесплатного проезда москвичам-льготникам на пригородном транспорте: в канун дачного сезона проблема весьма актуальная. Чтобы поддержать горожан, столичные власти готовы пойти на немалые расходы.

В чём разница между мэром Лужковым и губернатором Матвиенко? Первый не то чтобы в опале, но и любовью федеральных властей похвастать не может. И понимает, что другой опоры, кроме горожан, у него за спиной нет. Авторитет столичного градоначальника среди москвичей настолько высок, что федералы не рискуют связываться с ним. Популярность руководительницы региона среди ленинградцев представляется самим ленинградцам весьма сомнительной. И Валентине Ивановне приходится искать поддержку в федеральных структурах: авось назначат...

Неоднозначен и ещё один законопроект високосного года. Упраздняется мажоритарная составляющая депутатс-кого корпуса Государственной Думы. Иначе говоря, мы больше не будем выбирать в думу конкретных граждан, а будем выбирать партии и только партии. С одной стороны, дело упрощается: не надо больше спорить, Крупчак лучше или Румянцева. Вам нравится "Единая Россия"? - галочку в бюллетень и к урне! Вам милы коммунисты? - то же самое. А с другой стороны - мы, жители регионов, потеряем последнюю надежду быть услышанными в федеральном центре. Ведь именно депутат, избранный непосредственно жителями, наиболее независим в своих суждениях и поступках. Только такой депутат ещё может реально представлять интересы избирателей, а не играть в политику там, где требуется профессиональная работа над законопроектами. При голосовании именно за "одномандатника" избиратели могут оценивать кандидатов по их профессиональным и человеческим качествам, а не по политическим пристрастиям. Это нелепое наследство високосного года почти наверняка приобретёт силу закона в году нынешнем.

К чести Николая Ивановича Киселёва, подобных идей в нашем регионе пока не видно. Недавние выборы в областное Собрание прошли по смешанной системе: 31 депутат избирался по спискам партий, 31 - по одномандатным округам. Правда, выборы не состоялись в шести од-номандатных округах: здесь избиратели проголосовали против всех, повторные выборы назначены на 13 марта.

А Собранию предстоит в ближайшее время решать, как выбраться из ловушки с монетизацией льгот. Ничего утешительного здесь пока сказать нельзя. Сама попытка замены натуральных льгот денежными выплатами обречена с самого начала. Практи-ка реализации закона

122 очевидно нарушает Конституцию страны, прямо запрещающую принятие нормативных актов, ухудшающих положение граждан. Между тем по данным, сообщённым заместителем министра финансов Татьяной Голиковой в мае прошлого високосного года, общий объём обязательств консолидированного бюджета перед населением в нынешнем 2005 году должен был бы составить 6,8 триллионов рублей. Предпо-

лагаемые доходы федерального, региональных и местных бюджетов в 2005 году, по её же сведениям, не должны были превысить 4,5 триллиона. И хотя утверждённый консолидированный бюджет на 2005 год составит почти 5,5 триллионов рублей, это всё равно не решило бы проблем.

Фактически эти цифры означают неспособность государства выполнить свои обязательства перед гражданами. Поэтому сам пресловутый закон столь же лукав, сколь и недавние попытки федеральных должностных лиц переложить ответственность на региональные власти. Простейший пример - массовый отказ в бесплатной перевозке пассажиров льготных категорий в автобусах областного центра.

Именно этот фантастический объём бюджетного дефицита исключает возможность реального обеспечения заявленных льгот - будь то в натуральном выражении или в денежном. Поэтому единственная возможность хоть как-то помочь социально незащищённым гражданам области - жёсткий контроль расходования хотя бы тех скудных средств, которые удаётся найти в бюджете. И подобные действия областные власти уже начали предпринимать. Например, больше всего нареканий вызывало лекарственное обеспечение льготников. 30 декабря минувшего високосного года снята с должности директор ГУП "Фармация" Л. Сычёва; по факту нецелевого расходования бюджетных средств, выделенных на обеспечение льготников бесплатными лекарствами, проводится проверка. Серьёзные изменения предстоят в областной системе обязательного медицинского страхования. Но это решает лишь малую часть проблем. Очевидно, что областных возможностей не достаточно для решения проблем людей, нуждающихся в поддержке государства.

Именно меры социальной защиты самых уязвимых граждан - показатель политического и экономического климата в любой стране. И гражданам России наследство високосного года особых надежд, увы, не сулит.